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公用電信網間互聯互通質量監督管理辦法

第一章 總則
第一條 為加強公用電信網間互聯互通質量監督管理,規范網間互聯互通故障處理,保障不同電信業務經營者的公用電信網間的通信暢通,根據《中華人民共和國電信條例》、《公用電信網間互聯管理規定》(信息產業部第9號令)制定本辦法。
第二條 本辦法適用于不同電信業務經營者經營的下列公用電信網的網間互聯及業務互通的質量監督管理:
(一)固定本地電話網;
(二)國內長途電話網;
(三)國際電話網;
(四)IP電話網;
(五)陸地蜂窩移動通信網;
(六)衛星移動通信網;
(七)互聯網骨干網接入;
(八)信息產業部規定的其他電信網。
第三條 信息產業部負責全國范圍內的公用電信網間互聯互通質量監督管理。各省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡稱地方通信管理局)負責本行政區域內的公用電信網間互聯互通質量監督管理。
第四條 公用電信網間互聯互通質量應當符合信息產業部頒布的《公用電信網間通信質量技術要求》的規定。
第五條 公用電信網間技術故障按照嚴重程度分為障礙、嚴重障礙、事故和重大事故。
本辦法所稱障礙是指未達到《公用電信網間通信質量技術要求》規定,且不屬于嚴重障礙、事故和重大事故的情況。
本辦法所稱嚴重障礙是指符合下列條件之一且不屬于事故和重大事故的情況:
(一)在一個固定本地電話網范圍內,過網呼叫的受端網絡來話接通率低于30%,或發端網絡呼損高于70%;
(二)在一個固定本地電話網范圍內,過網呼叫在發(受)端網絡中的呼叫建立時延,與發(受)端網絡中同種可比業務的連接建立時延的差異大于6秒;
本辦法所稱事故是指符合下列條件之一且不屬于重大事故的情況:
(一)在一個本地網范圍內,網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業務全部中斷,歷時不滿一小時(用戶數無法統計時);
(二)在一個本地網范圍內,網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業務全部中斷,直接影響范圍不滿十萬(用戶×小時);
(三)發生網間通信嚴重障礙,一日內累計一小時以上不滿十二小時(用戶數無法統計時);
(四)發生網間通信嚴重障礙,一日內累計直接影響范圍五萬(用戶×小時)以上不滿十萬(用戶×小時);
本辦法所稱重大事故是指符合下列條件之一的情況:
(一)在一個本地網范圍內,網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業務全部中斷,歷時超過一小時(用戶數無法統計時);
(二)在一個本地網范圍內,網間通信全阻、關口局至某一局向全部中斷或網間某一業務全部中斷,直接影響范圍十萬(用戶×小時)以上;
(三)發生網間通信嚴重障礙,一日內累計十二小時以上(用戶數無法統計時);
(四)發生網間通信嚴重障礙,一日內累計直接影響范圍十萬(用戶×小時)以上; 注:用戶數是指嚴重障礙(事故、重大事故)發生前七日在相同時段使用相關業務的主叫用戶數的平均值。
第二章 網間互聯互通質量檢測
第六條 公用電信網間互聯互通質量監督管理實行日常檢測和監督抽測制度。
日常檢測是由各電信業務經營者進行的測試。
監督抽測是由信息產業部或地方通信管理局根據需要委托指定的檢測機構按照《檢測機構監督抽測規程》或通過“網間結算及互聯互通監測系統”進行的測試。
第七條 公用電信網間互聯互通日常檢測和監督抽測應當按照《公用電信網間通信質量技術要求》和《公用電信網間通信質量測試方法》進行。
第八條 進行監督抽測的檢測機構由信息產業部指定。檢測機構應具有相關資質和網絡、設備性能的測試基礎(包括人員和儀表),對網絡測試和互聯互通等問題有較強的技術分析能力。監督抽測所使用的儀器、儀表應經過計量機構的計量檢定。
第三章 網間互聯互通障礙處理
第九條 經營本辦法第二條所列公用電信網的電信業務經營者應每月進行網間互聯互通質量的日常檢測。對檢測中發現的障礙,各電信業務經營者地市級機構應隨時相互通報,并及時解決。
第十條 各電信業務經營者省級機構間應施行網間互聯互通障礙相互通報制度,對地市級機構未解決的障礙,應填寫《網間互聯互通障礙報表》,并于每月月底前,將當月的《網間互聯互通障礙報表》提交給相關電信業務經營者省級機構。
若有必要,地方通信管理局可組織相關機構使用“網間結算及互聯互通監測系統”進行測試,并可于每月月底前將測試出的通信障礙通報相關電信業務經營者省級機構。
第十一條 對提交的網間互聯互通障礙,當事方省級機構應當立即進行協商,確定解決問題的方案和時限,并報所在行政區域內的地方通信管理局備案。
若經協商達不成一致意見,任一當事方省級機構均可向所在行政區域內的地方通信管理局提出書面障礙解決申請書。
第十二條 對電信業務經營者省級機構提交的書面障礙解決申請書中反映的,或通過“網間結算及互聯互通監測系統”發現的通信障礙,地方通信管理局應根據需要,及時召開通信質量問題協調會,向相關電信業務經營者省級機構核實情況,并進行協調。
第十三條 經核實和協調,若當事方對所反映的網間互聯互通障礙事實無爭議,地方通信管理局應責成當事方在地方通信管理局確定的時限內予以解決。
第十四條 地方通信管理局應每月發布網間互聯互通質量通報,并抄報信息產業部電信管理局,通報內容應包括:
(一)月內解決的網間互聯互通障礙;
(二)月內存在的網間互聯互通障礙,包括:
1、經地方通信管理局協調,已確定解決時限的網間互聯互通障礙;
2、地方通信管理局正在協調,尚未確定解決時限的網間互聯互通障礙;
3、未在規定時限內解決的網間互聯互通障礙;
(三)地方通信管理局已收到書面障礙解決申請書,存在爭議,正在協調,尚未確認存在的網間互聯互通障礙;
(四)月內發生的嚴重障礙、事故和重大事故及處理情況。
第十五條 各電信業務經營者總部間應施行網間互聯互通障礙相互通報制度。對出現的網間互聯互通障礙,當事方總部應當立即協商解決。
第十六條 信息產業部電信管理局應每月召開通信質量問題協調會,對地方通信管理局所發通報中反映的通信障礙進行協調和監督解決,并視情況予以通報。
對電信業務經營者總部反映的、但未經地方通信管理局通報的障礙,信息產業部電信管理局將視情況轉交地方通信管理局處理。
第十七條 對電信業務經營者省級機構或通過“網間結算及互聯互通監測系統”反映的通信障礙,經地方通信管理局核實和協調,確定為當事方對測試方法等技術原因產生爭議時,地方通信管理局應組織當事方共同測試,復核數據、分析原因,并判定責任。若復核后無爭議,則應在地方通信管理局確定的時限內予以解決。若復核后仍存在爭議,任一當事方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網間互聯互通障礙申告單》。
當雙方在網間結算中發生爭議時,任何一方可向地方通信管理局提出申告,并提交《網間互聯互通障礙申告單》。
第十八條 地方通信管理局收到《網間互聯互通障礙申告單》后,認為應當進行監督抽測的,應在5個工作日內選定檢測機構,向其下達監督抽測委托書,并同時抄送申告方或爭議雙方。
地方通信管理局不應委托與爭議雙方存在連帶關系的檢測機構進行監督抽測。
第十九條 申告方應在收到監督抽測委托書后5個工作日內,向檢測機構預付監督抽測費用。監督抽測后,應由地方通信管理局確定的責任方承擔監督抽測費用。
當責任方不是(或不完全是)申告方時,責任方應在地方通信管理局規定的時限內向檢測機構支付應承擔的監督抽測費用,同時檢測機構退還申告方預付的(或不應承擔的)監督抽測費用。
有多個責任方時,應由各責任方按地方通信管理局確定的承擔比例分攤監督抽測費用。
第二十條 檢測機構接受地方通信管理局的委托后,應自帶測試儀器、儀表或通過“網間結算及互聯互通監測系統”,按照《檢測機構監督抽測規程》進行監督抽測,并應在收到申告方預付的監督抽測費用之后的30個工作日之內完成監督抽測,提交測試報告。
第二十一條 電信業務經營者應當積極配合檢測機構依照本辦法進行監督抽測,不得以任何理由和形式拒絕或妨礙監督抽測,否則將被視為網間互聯互通障礙的責任方。
檢測機構進行監督抽測時,不得影響電信業務經營者正常的生產經營活動和網絡安全。
第二十二條 地方通信管理局應對監督抽測結果進行分析,并將分析結果向當事方公布。確定網間互聯互通障礙屬實的,應在地方通信管理局確定的時限內予以解決。
第二十三條 當電信業務經營者對檢測機構進行的監督抽測活動或結果產生異議時,可以向地方通信管理局提出申訴。
地方通信管理局收到電信業務經營者的申訴后,應當在1個月之內開展調查,必要時可以進行復測。復測時應有地方通信管理局人員或地方通信管理局邀請的電信技術專家參加,復測費用應由地方通信管理局確定的責任方承擔。
第四章 網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故處理
第二十四條 各電信業務經營者總部、省級和地市級機構應設置專職(或兼職)部門和人員(第一聯系人和第二聯系人)負責網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故的處理,并設置24小時事故申告電話。
不同電信業務經營者省級機構應相互書面通報本企業各級網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故處理負責人姓名、聯系方式和24小時事故申告電話并報地方通信管理局備案。
若上述信息發生變化,應在2日內通知其它電信業務經營者,并報地方通信管理局備案。
第二十五條 各電信業務經營者省級機構應在協商一致的基礎上,結合實際情況,聯合制定網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故應急方案、處理的詳細流程和時限,并報地方通信管理局備案。
第二十六條 各電信業務經營者一旦發現網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故,應立即通過24小時事故申告電話向相關電信業務經營者申告,接受申告方應做好申告記錄。
第二十七條 當發生電信網間互聯互通嚴重障礙和事故時,相關電信業務經營者地市級機構應按照《公用電信網間互聯管理規定》并參照《電信運營業重大事故報告規定(試行)》規定的時限、程序、內容向地方通信管理局報告,其主要負責人應參與指揮故障排除。
當發生電信網間互聯互通重大事故時,相關電信業務經營者省級機構應按照《公用電信網間互聯管理規定》和《電信運營業重大事故報告規定(試行)》規定的時限、程序、內容向信息產業部和地方通信管理局報告,其主要負責人應參與指揮故障排除。
第二十八條 各電信業務經營者在進行網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故原因的分析和排查時,應首先檢查本方網絡。在確認非本方網絡原因后,應立即組織本方相關部門或人員與對方聯合排除故障。
互聯各方應積極溝通,緊密配合,及時采取有效措施,本著“先搶通,后排障”的原則,盡快排除故障、恢復通信。
地方通信管理局可隨時介入網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故的處理,督促雙方盡快恢復通信暢通。
第二十九條 在網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故的處理過程中,電信業務經營者應對有關局數據、信令數據、話務量數據以及各種設備狀態數據進行采集、記錄、保存和交換,并對處理過程、處理方法以及雙方配合情況進行書面記錄。相關數據和書面記錄應至少保存6個月。
第三十條 網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故故障排除后,相關電信業務經營者應及時向地方通信管理局通報情況。故障申告方應在5日內牽頭組織相關電信業務經營者召開分析會,分析原因,制訂防范措施,并將會議情況上報當地通信管理局備案。
若當事方經過多次分析仍存在爭議,電信業務經營者省級機構可向地方通信管理局提出申請,由地方通信管理局組織相關電信業務經營者對發生的網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故進行調查分析。地方通信管理局有權調閱各種相關記錄,并根據調查結果做出相應的處理意見。
第五章 罰則
第三十一條 違反本辦法的規定,有下列行為之一的,信息產業部或地方通信管理局應責成當事方的上級單位對當事方主管領導和直接責任人員給予行政處分。信息產業部或地方通信管理局應監督其執行,并可視情況給予通報批評,情節嚴重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰。
(一)在發生網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故后不及時上報、隱瞞不報、弄虛作假、提供不實數據;
(二)故意拖延處理網間互聯互通嚴重障礙、事故和重大事故的;
(三)在日常檢測和監督抽測中,弄虛作假、提供不實數據;
(四)拒絕或妨礙監督抽測;
(五)不按時或拒不交納監督抽測費用;
(六)24小時事故申告電話無人受理或以節假日等為由不受理。
第三十二條 違反本辦法的規定,未在規定時限內解決網間互聯互通障礙的,地方通信管理局應根據《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網間互聯管理規定》對責任方進行處理。
第三十三條 違反本辦法的規定,造成網間互聯互通障礙、嚴重障礙、事故和重大事故的,信息產業部或地方通信管理局應責成當事方的上級單位對當事方主管領導和直接責任人員給予行政處分。信息產業部或地方通信管理局應監督其執行,并可視情況給予通報批評,情節嚴重的,可按照《中華人民共和國電信條例》進行處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第三十四條 檢測機構擅自泄露監督抽測過程和測試結果、修改測試數據或出具虛假內容的報告造成嚴重影響的,信息產業部或地方通信管理局應責令該檢測機構自行承擔當次測試費用,可視情況給予通報批評、警告直至取消其監督抽測資格,并責成該檢測機構的上級單位對該檢測機構的主管領導和直接責任人員給予行政處分。
第六章 附則
第三十五條 本辦法由信息產業部負責解釋。
第三十六條 本辦法自2003年9月1日起施行,凡與本辦法的規定不符的,以本辦法為準。

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